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                  湖南省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見

                  索引號:430S00/2021-08021986 文號:湘政辦發〔2021〕55號 統一登記號:HNPR—2021—01036
                  公開方式:政府網站 公開范圍:全部公開 信息時效期:2026-09-30
                  簽署日期:2021-09-01 登記日期:2021-09-01 所屬機構:湖南省人民政府辦公廳
                  所屬主題: 發文日期:2021-09-01 公開責任部門:湖南省人民政府辦公廳

                  湖南省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見

                  湘政辦發〔2021〕55號

                  各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

                    為推進人工影響天氣工作高質量發展,根據《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號)精神,經省人民政府同意,現提出以下實施意見。

                    一、總體要求

                   ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對氣象工作的重要指示和考察湖南重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以人為本、服務發展,政府主導、統籌協調,科技引領、創新驅動,安全至上、防控結合,準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位,完善體制機制,強化能力建設,加快新技術應用,提高作業水平,強化監管措施,為防災減災救災,實施鄉村振興和“三高四新”戰略,建設現代化新湖南提供堅強保障。

                   ?。ǘ┌l展目標。到2025年,全省人工影響天氣工作體制機制和政策環境更加優化,基本建成組織完善、技術先進、靈活機動、安全高效、保障有力的人工影響天氣工作體系,人工影響天氣現代化水平大幅提升,精細化服務能力穩步提升,安全風險綜合防范能力明顯增強,地面人工增雨作業影響面積達到10萬平方公里以上,人工防雹作業保護面積達到1萬平方公里以上,飛機增雨作業實現重點干旱區域全覆蓋。到2035年,推動全省人工影響天氣業務、科技、服務能力達到全國先進水平。

                    二、做好重點領域服務保障

                   ?。ㄈ┓辙r業生產。針對全省水稻生產功能區、油菜籽和棉花生產保護區及特色農產品優勢區開展干旱、冰雹等災害評估和區劃工作,科學調整抗旱、防雹等人工影響天氣作業布局。建立易旱區、冰雹多發區的區域聯防作業服務模式,強化災害動態監測,適時在旱區、煙葉主產區開展人工增雨、防雹作業,降低災害風險和損失,保障農業生產安全、重要農產品供給,促進農民增收。(責任單位:省氣象局、省農業農村廳,各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責,不再列出)

                   ?。ㄋ模┲ι鷳B保護。圍繞環洞庭湖濕地、武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、東江湖、羅霄-幕阜山脈、衡邵干旱走廊等重點區域,因地制宜開展人工影響天氣作業,發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水、城鄉居民生活用水安全等方面的作用。圍繞城市大氣污染防治,探索開展改善空氣質量的人工增雨科學試驗。(責任單位:省氣象局、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)

                   ?。ㄎ澹┳龊脩北U戏?。建立人工影響天氣應急保障體系,完善多部門參與、軍民聯合的應急保障工作機制,積極開展人工影響天氣作業,助力森林防滅火、應對重污染天氣、緩解異常高溫干旱。根據重大活動需要,探索開展人工影響天氣作業,保障重大活動順利開展。(責任單位:省氣象局、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省生態環境廳、省林業局、省軍區戰備建設局)

                    三、增強基礎業務能力

                   ?。┨嵘扑Y源監測能力。圍繞增雨、防雹等精準化作業需求,優化人工影響天氣重點作業區域氣象監測站網布局,補充微波輻射計、毫米波測云雷達、雨滴譜儀、風廓線雷達、移動式自動氣象站等探測設備。力爭每個市州建設一套微波輻射計、雨滴譜儀、移動式自動氣象站,每個縣市區建設一套移動式自動氣象站。煙葉主產區市州可根據實際需求建設X波段移動相控陣雷達。加快補上機載云降水探測短板,發展基于衛星遙感的云降水探測業務,加強云降水探測資料分析與應用。構建監測精密、技術先進的云水資源立體探測系統,為人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。(責任單位:省氣象局、省發展改革委、省財政廳)

                   ?。ㄆ撸┨嵘盏亓Ⅲw作業能力。探索增加租賃高性能人工影響天氣作業飛機,加強長沙、懷化芷江2個飛機作業基地能力建設,提升飛機人工增雨作業能力。優化地面作業布局,全面完成地面固定作業站點標準化和流動作業站點規范化建設。推動在湘南、湘西北煙葉主產區補充建設40個左右標準化固定作業站點。開展作業站點物聯網信息化系統建設。每個市州、縣市區列裝一套以上新型高安全性能增雨火箭。完成雙管高射炮的自動化改造,合理布設地面煙爐作業設施,提升全省地面人工增雨作業能力。推廣應用高效、安全、綠色作業彈藥。探索水上作業船、無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。(責任單位:省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省軍區戰備建設局、省機場管理集團、民航湖南監管局、民航湖南空管分局)

                   ?。ò耍┨嵘茖W作業指揮能力。依托現有氣象業務系統,構建省、市、縣三級人工影響天氣指揮平臺,提升指揮調度和區域協同水平。加強多源融合云降水同化分析和數值預報系統的本地化開發與應用,升級完善人工影響天氣一體化業務系統,提升智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估能力。完善空域保障協調機制,加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合,提高作業指揮的精細化程度。(責任單位:省氣象局、省發展改革委、省財政廳、省軍區戰備建設局、省機場管理集團、民航湖南監管局、民航湖南空管分局)

                    四、強化科技創新和人才支撐

                   ?。ň牛┨嵘萍紕撔履芰?。將人工影響天氣科技創新納入省級科技創新體系,支持開展人工影響天氣應用技術研究,著力在一些關鍵技術上取得突破。研究建立對流云增雨業務作業指標體系。推進人工智能、大數據、互聯網等技術應用,提升人工影響天氣信息化能力。建設南方積狀云人工增雨試驗示范基地。加強湘南、湘西北煙葉主產區冰雹發生發展機理和防雹關鍵技術研究,盡量減輕冰雹災害影響,提高科技水平和科技成果轉化成效。加強國際和國內交流,提高技術創新開放合作水平。(責任單位:省氣象局、省科技廳、省發展改革委、省財政廳)

                   ?。ㄊ┘訌娙瞬藕蛯I隊伍建設。依托工程建設和科研項目,加強人工影響天氣科技創新團隊建設,形成不同梯次的科技創新人才隊伍。鼓勵與高校、科研院所加強交流合作,大力培養引進高層次科技人才。加強基層作業隊伍建設,根據作業需求采取政府購買服務等方式聘請專業隊伍,健全聘用管理制度,提升專業化水平。落實人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度,按規定落實津補貼政策,充分保障合理待遇。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人,按照國家和省有關規定給予表彰。(責任單位:省氣象局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省軍區戰備建設局)

                    五、健全安全監管體系

                   ?。ㄊ唬┞鋵嵃踩a屬地責任。牢固樹立安全生產是人工影響天氣工作底線要求的觀念,嚴格落實《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(湘辦〔2018〕41號),強化屬地管理責任落實,完善體制機制,加強風險管控和隱患排查治理,落實安全責任措施。將人工影響天氣工作安全納入安全生產考核體系。健全安全生產工作協調機制,及時協調解決人工影響天氣安全生產具體問題,主汛期嚴格人工影響天氣增雨作業審批。依法履行生產安全事故應急救援職責,保障人民群眾生命財產安全。(責任單位:省應急廳、省氣象局)

                   ?。ㄊ┘訌娭攸c環節安全監管。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》(國務院令第348號)、《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)等法律法規。各級氣象、公安、民航監管等部門要履行安全監管職責,加強人工影響天氣彈藥的存儲運輸、作業安保、人員備案、作業站點巡查、空域申請、射界管理等環節安全監管,確保人工影響天氣工作安全開展。建立健全人工影響天氣安全事故處置應急預案,加強應急指揮調度,定期開展應急演練和安全教育。(責任單位:省氣象局、省公安廳、省應急廳、省工業和信息化廳、省軍區戰備建設局、民航湖南監管局、民航湖南空管分局)

                   ?。ㄊ┨岣甙踩夹g水平。按照國家有關規定組織采購作業裝備和彈藥,開展人工影響天氣作業裝備質量提升行動,加快列裝更高安全性能的作業裝備,限期淘汰落后和老舊裝備,適時更新人工影響天氣作業專用車輛,提高作業裝備安全技術水平。加快推進市州作業彈藥集中存儲倉庫規范化標準化建設,充分發揮軍隊對作業彈藥存儲的協助作用。加強安全技術防范和信息化管理,推廣物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術應用。提高人工影響天氣安全管理智能化水平,努力實現對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監控和實時風險監控預警。(責任單位:省氣象局、省發展改革委、省科技廳、省機場管理集團、省軍區戰備建設局、省委軍民融合辦)

                    六、完善保障機制

                   ?。ㄊ模娀M織領導。充分發揮省人工影響天氣領導小組的作用,全面加強對人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。各市州、縣市區人民政府要加強對當地人工影響天氣工作的領導和協調,將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮,及時研究解決工作中的重大問題,健全管理體制和運行機制,穩定人員隊伍,提升隊伍素質。(責任單位:省人工影響天氣領導小組各成員單位)

                   ?。ㄊ澹┩晟坡搫訖C制。加強省直部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調,建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作機制,協同做好人工影響天氣服務、作業能力建設、業務運行保障、科技研發攻關以及監管協調等方面工作。加強人工影響天氣空域保障協調,優先保障作業空域,按照有關規定對開展飛行作業實行收費優惠或減免。(責任單位:省人工影響天氣領導小組各成員單位)

                   ?。ㄊ┣袑嵓哟笸度?。各市州、縣市區人民政府應將人工影響天氣工作所需經費列入財政預算,優化投入結構,重點支持人工影響天氣能力建設、運行和作業保障、關鍵技術研發等。統籌中央或省級資金,對經濟落后地區人工影響天氣作業能力建設和作業任務重的地區給予支持補助。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省氣象局)

                   ?。ㄊ撸┘訌娍破招麄?。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容,納入國民素質教育體系,融入全省氣象科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設。加大科普宣傳力度,豐富科普宣傳形式,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。(責任單位:省氣象局、省教育廳、省科技廳、省應急廳)

                  湖南省人民政府辦公廳

                  2021年9月1日

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